Phán quyết này tương tự như phán quyết được đưa ra vào tháng 5, khi một hội đồng gồm ba thẩm phán tại Tòa án Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ (CIT) phán quyết rằng Tổng thống Trump đã lạm dụng Đạo luật Quyền hạn Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế (IEEPA) năm 1997
Cuối tuần trước, Tòa Phúc thẩm Liên bang Hoa Kỳ đã ra phán quyết với tỷ lệ 7-4, trong đó tuyên bố phần lớn các mức thuế quan theo Đạo luật Quyền hạn Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế (IEEPA) do Nhà Trắng áp dụng là bất hợp pháp. Thuế quan sẽ tạm thời được áp dụng cho đến ngày 14 tháng 10, cho phép Nhà Trắng có thời gian kháng cáo vụ việc lên Tòa án Tối cao.
Phán quyết này tương tự như phán quyết được đưa ra vào tháng 5, khi hội đồng gồm ba thẩm phán tại Tòa án Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ (CIT) phán quyết rằng Tổng thống Trump đã lạm dụng Đạo luật Quyền hạn Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế (IEEPA) năm 1997, trong các bước ông thực hiện để áp dụng thuế quan đối với nhiều sản phẩm tiêu dùng và công nghiệp, bao gồm thuế quan toàn cầu 10% đối với các đối tác thương mại của Hoa Kỳ, thuế quan 25% đối với Canada và Mexico, thuế quan 30% đối với Trung Quốc liên quan đến fentanyl và lo ngại về khủng hoảng biên giới, loại bỏ miễn trừ de minimis đối với hàng nhập khẩu từ Trung Quốc và kêu gọi dừng vĩnh viễn phần lớn thuế quan cũng như ra phán quyết chống lại các sửa đổi trong tương lai đối với chúng, Nhà Trắng đã nhận được sự hoãn lại một ngày sau đó.
Một báo cáo của tờ New York Times nêu rằng Nhà Trắng đã nói với tòa án rằng việc làm suy yếu thuế quan của chính quyền “có thể gây ra hỗn loạn kinh tế”, đặc biệt liên quan đến các thỏa thuận thương mại mà Hoa Kỳ đã ký kết với chính phủ các quốc gia khác.
Những diễn biến này diễn ra vào thời điểm những người ra quyết định về chuỗi cung ứng tiếp tục phải đối mặt với sự bất ổn do thuế quan và thương mại gây ra trên nhiều mặt trận, bao gồm: đầu tư vào đâu; nên phân bổ bao nhiêu vốn cho đầu tư; quyết định tuyển dụng; và nhu cầu tiềm ẩn về việc tái cấu hình chuỗi cung ứng, cùng nhiều vấn đề khác.
Trước khi lệnh hoãn áp dụng vào tháng 5 được chấp thuận, một nhà quan sát trong ngành đã nói với LM rằng dự kiến sẽ có nhiều tác động khác nhau nếu thuế quan cuối cùng được gỡ bỏ, bao gồm cả hoạt động kinh tế, việc bán trước hàng tồn kho và dự luật ngân sách đã được thông qua tại Quốc hội vào thời điểm đó, khi dự luật này rút tiền thuế quan khỏi dự luật.
Một báo cáo nghiên cứu của S&P Global Market Intelligence được công bố vào đầu mùa hè này cho biết nếu phán quyết ban đầu của CIT được duy trì, nó sẽ loại bỏ khoảng một nửa lượng hàng nhập khẩu của Hoa Kỳ khỏi phạm vi áp dụng thuế quan, đồng thời nói thêm rằng xét về tác động chung đến chi phí chuỗi cung ứng, Nhà Trắng vẫn có những kênh khác để tăng chi phí nhập khẩu, do đó các doanh nghiệp có thể vẫn chưa đủ chắc chắn để lập kế hoạch đầu tư và sản xuất.
“Các ngành được hưởng lợi nhiều nhất từ việc bãi bỏ thuế quan theo IEEPA là các ngành hàng tiêu dùng, nơi Trung Quốc đại lục chiếm tỷ trọng nhập khẩu cao từ Mỹ”, báo cáo nêu rõ. “Trong số các ngành nhập khẩu lớn hơn, có đồ chơi (75,8% nhập khẩu từ Trung Quốc đại lục vào năm 2024), đồ gia dụng (75,1%) và thiết bị nghe nhìn (37,0%) cùng nhiều mặt hàng khác. Cả ba ngành này đều mang tính thời vụ cao và phải đối mặt với những bất ổn về nguồn cung khi bước vào mùa vận chuyển cao điểm, thường liên quan đến hoạt động xuất khẩu từ châu Á, kéo dài từ tháng 6 đến tháng 9. Cho đến nay, các công ty đã tập trung vào các hành động chiến thuật bao gồm tăng lượng hàng tồn kho trước, tăng giá và đàm phán chi phí, và có thể sẽ tiếp tục làm như vậy trong giai đoạn bất ổn về thuế quan.”
Jonathan Todd, Phó Chủ tịch phụ trách Vận tải và Hậu cần của công ty luật Benesch có trụ sở tại Cleveland, nói với LM rằng, cốt lõi của những phán quyết này là câu hỏi liệu IEEPA có trao cho Tổng thống quyền áp dụng thuế quan toàn cầu theo ý muốn hay không.
“Chúng ta có hai vụ kiện và phán quyết này, cùng với một đơn kháng cáo lên tòa phúc thẩm hoãn thi hành án, và bên cạnh đó, thư ký báo chí Nhà Trắng cũng đưa ra những bình luận về việc chính quyền không hài lòng với việc các thẩm phán không được bầu về cơ bản làm những gì thẩm phán vẫn làm,” ông nói. “Đây thực sự là một vấn đề hiến pháp, và câu hỏi đặt ra là, cơ quan nào trong chính phủ của chúng ta nắm giữ thẩm quyền về thuế quan và thẩm quyền này có thể được ủy quyền ở mức độ nào? Có một vở kịch dài tập về các thế lực.
Bạn có các nhà nhập khẩu đang kiện tụng, bạn có các tiểu bang đang kiện tụng hai vụ kiện. Bạn có các thẩm phán trong cuộc, bạn có một chính quyền đang tranh cãi với những gì các thẩm phán đang làm. Và cốt lõi của vấn đề là Hiến pháp Hoa Kỳ, vốn trao quyền áp thuế cho Quốc hội, và câu hỏi đặt ra là liệu Quốc hội đã hoặc có thể trao quyền hạn bao trùm cho Tổng thống hay không. Vì vậy, đây thực sự là một trò chơi đầy biến động.”
Greg Hussian, đối tác và luật sư tranh tụng tại Foley & Lardner LLP, nhận thấy rằng có cái mà ông gọi là khả năng khá lớn là thuế quan IEEPA, mà ông cho là thuế quan có đi có lại mà Hoa Kỳ đang áp dụng đối với vô số đối tác thương mại toàn cầu, cuối cùng sẽ bị Tòa án Tối cao bãi bỏ.
“Nó dựa trên một nền tảng pháp lý rất mong manh,” ông giải thích. “IEEPA không thực sự đề cập đến thuế quan trong phạm vi thẩm quyền áp dụng thuế quan. Nó được cho là tạm thời. Và trên thực tế, IEEPA được đưa ra để phản ứng lại việc Tổng thống Nixon cố gắng áp đặt thuế quan toàn cầu. Và Quốc hội đã nói, ‘điều đó không đúng. Chúng ta được cho là phải làm như vậy. Chúng ta cần phải kiềm chế điều đó.’” Vì vậy, việc sử dụng IEEPA có phần mỉa mai. Lý do tại sao Tổng thống Trump thích nó hơn là sử dụng Mục 302 hoặc Mục 232 là vì về cơ bản, bạn có thể làm mọi việc theo ý thích. Nó mang lại rất nhiều quyền tự do quyết định, nhưng điều đó cũng khiến việc bào chữa tại tòa án trở nên khó khăn hơn. Tuy nhiên, tôi đoán rằng ngay cả khi Tòa án Tối cao bác bỏ nó, họ sẽ quay lại và rất nhanh chóng tiến hành một cuộc điều tra theo Mục 301 và sử dụng nó làm thẩm quyền. Nếu tôi là chính quyền Trump, tôi sẽ nói với các chính phủ nước ngoài rằng điều này không quan trọng. Bởi vì nếu Tòa án Tối cao bác bỏ nó, họ sẽ nói rằng họ có các thẩm quyền thương mại khác để làm điều này. Tôi đoán rằng nó sẽ rất lộn xộn, và sau đó chúng ta sẽ có câu hỏi về việc có cần hoàn lại các khoản thuế cũ hay không, nhưng nhóm thương mại của chính quyền Trump sẽ đưa ra một cách để hỗ trợ các mức thuế quan này bằng cách sử dụng một thẩm quyền thương mại khác, nếu bị đẩy vào thế khó.
Chủ tịch Hội đồng Thương mại Quốc gia Jake Colvin cho biết việc tòa phúc thẩm xác nhận phán quyết của tòa án cấp dưới rằng chính quyền đã sai khi viện dẫn IEEPA để áp dụng thuế quan toàn cầu là một tín hiệu đáng mừng, tuy nhiên vẫn chưa rõ liệu các doanh nghiệp có được hưởng bất kỳ sự hỗ trợ nào từ quyết định này hay không khi quá trình kháng cáo vẫn tiếp tục.
“Nếu những mức thuế quan này cuối cùng bị bãi bỏ, nó sẽ là một lời cảnh tỉnh để Quốc hội lấy lại nhiệm vụ hiến định của mình trong việc điều chỉnh thuế quan và mang lại sự chắc chắn lâu dài cho các doanh nghiệp Hoa Kỳ cũng như sự hỗ trợ cho người tiêu dùng,” Colvin nói. “Mặc dù phán quyết của tòa án có thể là cơ hội để chính quyền xoay trục, nhưng xét đến việc tổng thống coi thuế quan là một công cụ thương mại và chính sách đối ngoại, nhiều khả năng họ sẽ tìm cách lợi dụng các cơ quan chức năng khác để tiếp tục áp đặt mức thuế cao, hạn chế mọi sự hỗ trợ cho doanh nghiệp và người tiêu dùng.”
Về những gì xảy ra trên mặt trận nhập khẩu sau phán quyết này, Mike Short, Chủ tịch Global Forwarding tại CH Robinson, cho biết các nhà nhập khẩu vẫn trong tình trạng bấp bênh trong thời gian tạm thời, với việc thực thi bị trì hoãn cho đến ngày 14 tháng 10, cũng như khả năng kháng cáo lên Tòa án Tối cao.
“Quyết định này liên quan đến thuế quan tương hỗ đối với hàng hóa từ hầu hết các quốc gia, bên cạnh thuế quan liên quan đến ma túy ảnh hưởng đến hàng nhập khẩu từ Canada, Mexico và Trung Quốc,” Short cho biết. “Những mức thuế này chiếm phần lớn chi phí thuế quan của nhiều khách hàng của chúng tôi, vì vậy, mặc dù không có thay đổi ngay lập tức, họ vẫn rất muốn biết và lên kế hoạch cho những tình huống ‘nếu’. Kể từ thứ Sáu, chúng tôi đã nhận được nhiều yêu cầu làm rõ về khả năng vụ việc này sẽ được đưa ra Tòa án Tối cao, liệu họ có giữ nguyên phán quyết hay không và quy trình hoàn tiền có thể diễn ra như thế nào. Chúng tôi không chỉ giúp khách hàng vượt qua những tình huống chưa biết đó mà còn xem xét bối cảnh chuỗi cung ứng rộng hơn của họ để giúp bù đắp những chi phí bất ngờ và xác định hiệu quả cho khả năng phục hồi chuỗi cung ứng dài hạn trong giai đoạn bất ổn về thuế quan đang diễn ra này.”
